中央纪委国家监委网站 李张光
二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集范围系统整治。工程建设和招投标涉及范围广、环节多、政策专业性强，实践中，怎么样找准着力点和切入口，扎实推进系统整治，帮助构建公平公正、规范高效、阳光透明的招投标市场环境？大家采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
吴 燕 浙江金华委常委，市纪委书记、监委主任
杜道泉 河南周口委常委，市纪委书记、监委主任
谢运策 湖南岳阳委常委，市纪委书记、监委主任
集中力量查办案件，持续加强违纪违法问题整治力度
记者：怎么样结合工程建设和招投标范围特征，找准着力点，大力整治违纪违法问题？
杜道泉：大家持续加强对工程建设和招投标范围突出问题整治力度，推进行业主管部门严格落实“管行业需要管行风”需要，联合公安部门从项目审批、招标方法、评标定标、公共资源买卖管理、行政监督等10个方面重点查处违法犯罪行为，严厉打击插手干涉、利益输送、徇私舞弊、失职渎职等腐败问题。找准问题靶向监督，督促招标主体拓展“清仓式”自查、行政监督部门进行“随机式”抽查、县（市、区）拓展交叉互查，着力发现项目招投标违规问题。打造“行政监督移送线索、公安机关侦破案件、纪检监察深挖问题”的协作模式，督促公安、巡察、审计、财政等部门对2025年以来处置的工程项目招投标范围问题线索拓展揭秘和“回头看”。集中力量查办案件，打造纪检监察、公安、审计三方联动办案工作机制，开辟案件线索移交移送绿色通道，所有问题及线索均达成在3日内移交有关机关处置，对事实了解、指向明确的快查快结，对情节紧急、群众反映强烈的，综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理、异地办理、联合办案等方法，集中时间、集中力量攻坚，对问题频发、影响恶劣的区域和部门“一案双查”，既追究直接责任也追究领导责任，既追究主体责任也追究监督责任，严肃查处一批后果紧急、社会干扰恶劣的典型案件。
谢运策：党的二十大以来，我市留置的市管干部几乎都涉及工程建设和招投标范围违纪违法问题。为找准整治着力点，平时监督中，大家紧盯标前阶段是不是存在串通投标、不真实招标、避免招标、“萝卜招标”等状况；
紧盯标中阶段是不是存在不真实投标、限制角逐、违规评标、围标串标等状况；
紧盯标后阶段是不是存在违法转包、签订“阴阳合同”与不严格履行合同等状况；
聚焦公共资源买卖范围公权力运行重点环节，梳理权责清单，查找廉政风险点，编制全市公共资源买卖范围数字监督资源目录，以数字监督补位传统监督。同时，推进各行业监管部门聚焦工程建设和招投标每个环节的风险点，拟定党员干部“守底线、防风险，以正确方法履职用权”正负面清单；
紧盯党政“一把手”及公共资源买卖范围有关职能部门政策落实、资金分配、项目安排等职位重点职员，强化监督检查，严查插手干涉、内外勾结、监督缺位、履职不公等问题。严格实行领导干部插手干涉公共资源买卖工作登记备案规范，严肃查处不登记、不报告甚至大开便捷之门的违规行为；
打造工程建设和招投标范围问题线索台账，实行清单式、全周期管理，对事实了解、指向明确的快查快结，对案情复杂、阻力大的案件，统筹运用领导包案、挂牌督办、提级办理等方法强力攻坚、深挖彻查。
吴燕：大家紧盯“重点职位”“重点环节”“重点少数”，严查工程建设和招投标范围违纪违法问题。实践中，由市委、市政府主要点导主抓，市纪委监委与市发改委牵头督导，联合有关部门成立工作协调小组，全程调度推进、正常的状态拓展联席会商，形成纵向贯通、横向协同的工作体系，压紧压实各方责任。紧盯重大项目建设和招投标范围乱象，坚持系统思维深入查、联动治，充分发挥职能部门优势，聚焦政府投资项目建设中存在的“串标围标”“买标卖标”、违法转包分包等行业乱象，协同拓展串通投标犯罪集中打击行动、重大工程项目招投标专项审计行动、招投标范围资质挂靠问题集中整治行动，强化项目建设全链条全周期监管，切实推进问题清存量、遏增量。坚持办案引领，监管监督执法贯通，既整治领导干部违规插手干涉、优亲厚友、权钱买卖、政商勾结等腐败问题，又整治公职职员失管失察、监管不力等失职失责问题，有力护航营商环境优化提高。
深化以案促改促治，不断筑牢招投标范围廉洁防线
记者：查办案件不是目的，要通过查办案件，从源头上预防腐败。实践中，怎么样发挥查办案件治本功能，做好“后半篇文章”？
谢运策：大家以拓展以案促改促治专项行动为抓手，督促案发单位党委（党组）扛牢主体责任，针对性拓展纪法教育、抓好问题整改、健全规范机制、促进正常状态治理。深化专题会商，颁布紧急违纪违法案件专案组与案发单位（区域）党组（党委）专题会商案后治理工作方法，明确各专案组要全方位分析工程建设和招投标等重点范围紧急违纪违法案件，并围绕权力运行监督、廉洁风险防控等九个方面状况与案发单位拓展专题会商，一同查找发案缘由、规范弱点和监管漏洞，研讨整改需要和手段，并提出案后治理工作建议。会商后，监督推进案发单位（区域）党组（党委）依据会商建议打造问题清单、任务清单、责任清单，明确整改时间表、路线图，确保案后治理获得实效。强化类案分析，全方位梳理剖析近年来查办的工程建设和招投标范围违纪违法案件，深入总结发案规律、典型特点和共性问题。一方面，针对剖析出来的行业性、系统性、典型性、常见性问题，推进行业监管部门拓展专项治理，健全权力配置和运行制约机制，规范自由裁量权，最大限度压缩权力寻租空间。其次，准确把握案发规律和典型特点，针对性改进监督方法和监督重点，不断提高监督效能。推进健全规范，督促案发单位（区域）党组（党委）有针对性地堵塞规范漏洞、优化工作步骤，不断健全内控机制，并加大各项规范规定的衔接配套，着力增强规范的针对性、集成性、可操作性。
杜道泉：为预防“治一治好一阵、松一松又反弹”，大家坚持把“当下改”和“长久治”结合起来，深入分析违规违纪违法典型案件，全方位梳理排查风险点，分行业、分系统、分范围细化拟定防控手段，不断挤压权力设租寻租空间，推进形成办案、治理、监督、教育闭环。革新推行“一案五查”工作法，会同行业主管、监管部门围绕招、投、开、评、定五个环节，查主体责任落实、查监管规范漏洞、查廉政风险点、查干部作风问题、查整改治理效果，着力发现监管弱点和规范漏洞，督促推进有关行业主管部门整改提高，为招投标范围改革清障护航。不断健全规范机制，推进打造市级政府投资项目代建管理工作机制，规范代建管理步骤，厘清代建单位、业主单位和行业主管部门职责边界，强化监督管理，以规范革新防范权力寻租。督促颁布《招标代理机构信用评价管理方法》等17项规范，打造完善行政监督部门正常的状态监督检查机制，加强对行贿行为的惩处力度，将违法企业纳入“黑名单”，推行市场准入、资质资格、招投标活动等多部门联合惩戒，加大招投标项目事前、事中、事后全链条监管。全方位推进改革，聚焦评标“专家自由裁量权过大”“权责不对等”等问题，推进推行工程项目招投标“评定离别”改革，压缩人为操作空间，压实招标人主体责任，用改革的方法斩断利益链条。强化以案释法、以案示警，组织拓展分层分类警示教育，以身边事教育身边人，教育引导广大党员干部、市场参与者、招投标范围有关部门一同打造公平公正、规范高效、阳光透明的招投标市场环境。
吴燕：大家构建健全“监督—整改—治理”链条，推进完善体制机制，持续释放查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。深刻分析成因推进“点上纠”，制发纪检监察建议书，推进案发单位找准规范建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，建章立制、堵塞漏洞。排查行业问题拓展“线上改”，分层分类召开警示教育大会，编印违纪违法典型案例警示录，摄制警示教育专题片，组织旁听庭审，指导有关单位解决职员失管、规范失序、监管失灵、责任失位等问题。全方位剖析类案促进“面上治”，会同发改、建设、交通、水利等部门，对已办结的案件进行“穿透式”类案剖析，深入研判案发规律、根源症结、行业积弊，系统梳理招投标环节弊病，有针对性地提出面上整治举措，督促优化规范、强化实行、跟进监管。如，依据金华实质状况，督促稳步推进“评定离别”改革，引导招标人通过在招标文件中设置适当的定标要点和定标方法，达成“优中选优”。
强化技术赋能，提高监督穿透力、预警精确度、纠治准时性
记者：怎么样不断推进信息化技术赋能，提升执纪执法效能，深化拓展工程建设和招投标范围系统整治？
吴燕：大家主动融入全省数字纪检监察体系建设大局，深入推进数字化改革，不断推进公权力云数据监督工作，提高监督穿透力、预警精确度、纠治准时性。推进升级市县乡一体“限额以下工程买卖在线”应用，达成限额以下工程买卖服务“一网通办”、数据“一网公开”、步骤“全程可溯”。结合招投标智慧监管监督系统，督促行政监管部门深化“线上碰撞+线下核查”模式，深化运用云数据剖析、人工智能AI等技术，对工程建设项目“标前、标中、标后”异常信息自动预警，进一步提高监管监督效能。革新塑造建模智能体，达成问答式、自助式碰撞发现问题预警，将碰撞效率提高15倍，有力助推云数据监督提质增效。“揭榜挂帅”全省试点的建模工作室建设项目，探索纪检监察机关与职能部门“监管+监督”协同、政务数据归集共享等机制方法，持续优化招投标范围营商环境，加快构建公平公正、规范高效、阳光透明的招投标市场环境。
谢运策：整治工程建设和招投标范围突出问题需要进一步深化技术赋能，通过数字化赋能监督，打破“信息孤岛”和“监管壁垒”，形成“技术+规范+多方参与”的立体监督互联网，让监督更精确、更高效。大家以监督推进落实“机器管招投标”为抓手，从源头规范招投标行为，着力破解设置不合理资质门槛、“量身打造”招标文件、围标串标、“提篮子”等行业顽疾。同时，进一步健全和运用“网络+监督”平台，通过数据比对、关联剖析等方法，不断提高监督精确性、穿透力。
杜道泉：针对招投标环节中围标串标、暗中陪标、明招暗定、量身订做等违纪违法形式隐蔽多样的问题，大家推进构建招投标智慧监督平台，让监督更精确高效。尤其是对政府代建项目，达成“项目立项、招投标、组织施工”三个阶段全步骤监管。在项目立项阶段，打造项目电子廉政档案，实时录入重点职位职员亲属从业信息、关联企业申报记录，住建部门按月比对工商登记数据，发现应报未报可疑问题的准时移送市纪委监委。在招投标阶段，督促市公共资源买卖中心搭建智能平台，比对标书电子属性，对投标文件机器码一致的状况自动预警，即时反馈至有关行政监督部门进行核查；
把开标评标过程音视频权限共享至行政监督部门，达成线上实时监督。在施工阶段，通过人脸辨别系统每天核查重点职位职员在岗状况，对于缺岗率大于10%的项目中止拨付进度款。大家还推进打通交易网站与财政、审计系统数据壁垒，开发围标串标智能辨别模型，通过智能剖析投标文件MAC地址、标书雷同度、中标结果等数据，准时发现异常状况和潜在风险，不断提升监督质效。